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盘活存量 做优增量

推动府谷发展再上新台阶

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市委常委、府谷县委书记 杜寿平

府谷县人民政府县长 杨成林

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习近平总书记指出，实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是经济发展需要深入思考和突破的重大课题。

对于府谷而言，解放思想、更新观念、优化环境，就是要以总书记讲话为方向，坚持问题导向，盘活存量资源、做强优势产业、优化营商环境，推动经济社会发展再上新台阶。

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以推动重点项目为突破

盘活存量，激发活力

府谷在经济形势好的时期，政府和企业规划建设了一批重大基础民生类项目及重大产业项目。但随着宏观形势的变化，政府财力急剧下降，企业资金周转困难，银行信贷规模收缩，部分重大项目被迫停滞，造成巨大的资源闲置和浪费。这既是经济问题，也涉及民计民生，还有可能演化为社会问题，成为必须直面、亟待解决的重大难题。

要破解这一难题，总的思路是全面摸清底子，分类排队，逐个施策，全力盘活。

政府投资类项目，要根据轻重缓急逐年分批实施，部分项目要更改规划和设计，本着简单实用的原则，或压缩规模，削减投资，或调整用途，用作其他。

同时，大力推广PPP合作模式，撬动社会资本参与项目建设。这方面，府谷已与中核建公司签订了PPP项目战略合作框架协议，首批53.62亿元的17个合作项目正在推进。与江西建工集团签订13.5亿元的新府山小区配套设施建设框架协议，停滞两年多的重点民生工程即将重新启动建设。

企业投资类项目，聘请专业团队对企业的资产、债务、担保等进行彻底清查，对项目的可行性和市场前景进行重新研判，在此基础上，“一企一策”制定方案，盘活项目。

对于技术成熟、市场前景好，但由于资金短缺而停滞的项目，积极协调金融机构给予信贷支持，必要时可以通过国有企业参股、财政注资或财政担保等方式，为项目建设提供资金保障；对于因自身管理水平不足，而导致生产运营陷入困境的企业或难以推进的项目，可以聘请专业团队托管，或引入战略投资者，通过兼并、重组、股权转让等方式盘活项目。无论哪种情况，首先需要解放思想。

以转型升级为方向

做优增量，增强动力

府谷是典型的资源型地区，过分依赖资源发展不是长久之计，但是撇开现有产业基础另起炉灶也不现实。立足自身基础和优势，转型升级、做优增量，形成多元发展、多极支撑、结构合理的现代产业体系，是新常态下适应产业政策、环保要求、市场变化的必然选择。

一方面，积极推动产业转型升级。

工业上，坚定不移走以煤为基、多元发展、转型升级的路子。围绕打造优质煤炭生产基地、千万千瓦级火电基地、清洁型煤原料基地、高端煤化工基地和“中国镁谷·世界镁都”五大基地，强化科技创新，引进最前沿的工业技术，对传统产业进行系统改造和全面提升；进一步强化管理创新，引进高级管理人才、技术人才和先进管理理念、管理模式；强化品牌建设，增强市场话语权和竞争力，特别是金属镁产业，要尽快组建产业基金，创新营销模式，掌握市场定价权。

农业上，学习榆阳区赵家峁农村土地股份合作制改革经验，塑造新型集体经营主体，激活农村资源。坚定不移发展绿色、有机、无公害农产品，把握市场需求，主动对接消费群体，推广订单农业、“互联网+”营销模式。实施种子革命，助推农业增产增效。文化旅游服务业上，要抓住沿黄公路提升为观光路的机遇，打造黄河风情景观长廊。新兴产业上，重点发展煤层气、风能、太阳能等新能源。

另一方面，大力开展招商引资。充分发挥矿产资源、水资源、土地资源等组合优势，吸引更多的战略投资者来府投资兴业，引进一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，引进一批代表行业先进水平和发展方向的补链项目。今年，我们成功引进了东方希望集团，投资300亿元建设煤电铝化材循环经济产业项目，这一项目的落地对府谷加快资源转化、延长产业链条，调整产业产品结构，增强地方经济可持续发展能力产生良好的带动效应。

以全面从严治党为抓手

优化环境，提升保障力

李克强总理指出，“营商环境就是生产力”。干部队伍既是干事创业的主力军，也是重要的“软环境”。必须坚持全面从严治党，革弊立新，激浊扬清，调动每一个人的积极性，构建科学的体制机制，打造风清气正、干事创业、亲商重商的社会环境，提升发展保障力。

抓好领导干部和企业家团队两个“关键少数”。府谷干部队伍中不同程度地存在着担当不足、能力不强、效率不高等问题，企业家队伍存在眼界不宽、管理粗放、好高骛远等问题，与形势发展不相适应。

对领导干部，要加强思想政治教育，强化规矩意识，带头讲党性、重品行、作表率，严格依法、依规、按程序办事，带动各级干部以昂扬向上、奋发有为、奋勇争先的进取精神和马上就办、时不我待、只争朝夕的务实作风干事创业。发挥好“三项机制”的导向作用，凝聚攻坚克难、追赶超越的强大合力。府谷县委近期出台了《领导班子和领导干部纪实考核办法》，通过纪实、点评和社会评价，客观反映各级领导班子和领导干部的工作实效，进一步增强了考核的可操作性，让“三项机制”更有说服力。

对企业家，要强化培训和引导，提升其眼界、能力和素质，激发其创新活力和创业干劲，更好地引领企业发展。

提升政府服务效能。深化“放服管”改革，推进行政审批事项进政务大厅，在目前543项审批、服务事项应进全进、事进权进的基础上，进一步简化程序、提高效能，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

倡导“马上就办”，对项目协调服务实行最严格的服务承诺制、限时办结制、行政问责制，以“店小二”的姿态提供“五星级”服务。要高度重视“信用建设”，建立守信激励和失信惩戒机制，政府带头讲诚信、践承诺，营造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、重信守诺的社会环境，把府谷打造成要素聚集的洼地、投资兴业的沃土。

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