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聚焦追赶超越 靖边如何争先

——从全省县域监测数据看靖边县域经济发展

“追赶超越”是习总书记来陕视察时为陕西发展确立的新坐标、明确的新任务，是全省上下坚定的发展目标和做好各项工作根本遵循，为全省县域经济加快发展带来了新的机遇。靖边作为全省县域经济发展“第一方阵”的重要一极，在“十三五”及今后一段时期，不仅要在全省县域群雄逐鹿、竞相发展中找准定位，当好引领全省县域经济发展的“排头兵”，同时也要放宽视野，对标于全国百强县（市）实现追赶超越。据此，本文从统计视角出发，就2015年县域经济考核评价结果作一分析，以期找准差距、把握优势、明确路径，为靖边县域经济追赶超越提供决策参考。

一、县域经济考核的标准是什么？

全省县域经济考核工作始于2004年，监测考评指标体系经3次修订完善，到2016年调整为5大类33项指标，新增“社会和谐”大类考核指标。与以往考评办法相比，新《办法》体现如下亮点：

一是坚持目标导向，聚焦全面建成小康社会。新《办法》从全省发展大局出发，着眼“十三五”全省发展总体目标，更加侧重反映县域经济发展、结构转型、科技创新、脱贫攻坚和居民收入提升等发展实绩，把壮大县域经济作为全省发力赶超、推动经济行稳致远、同步够格全面建成小康社会的有力支撑。

二是以“五大发展”理念助推追赶超越。新《办法》在考评指标体系上体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和省委省政府发展战略，注重县域经济发展的质量和效益，坚持定量与定性相结合，全面与专项相结合，总量与增量相结合，引导各县区快速竞相发展，追赶超越。

三是围绕补齐短板推进全面协调平衡发展。新《办法》从全省县域经济发展问题出发，着力薄弱环节，增加了新增“四上”企业占比、贫困人口下降幅度，服务业增速、农产品加工业产值增速等方面指标，推动全省各地围绕“短板”发力，实现县域经济规模与质量双提升。

二、2015年度靖边指标位次情况是？

按照新《办法》首次对2015年度县域经济进行了考评，在全省82个县（市）中靖边位列第4位，但部分指标与其他“十强县”存在较大的差距，甚至很多指标远低于没有入围“十强县”的县（市）。我们依据《陕西县域经济监测排行榜-2015》统计资料（数据出处下同），比较分析如下：

1、位次领先的考核指标较少。在33项县域经济考核指标中，靖边有13项考核指标位列全省前40位，占33项指标总数的39.4%；9项考核指标位列全省前20位，占指标总数的27.3%；8项考核指标位列全省前10位，占指标总数的24.2%；4项考核指标位列全省前3位，占指标总数的12.1%；仅有贫困人口下降幅度1项指标居全省县域首位。

2、增减或升降指标平分秋色。在33项县域经济考核指标中，靖边有14项指标保持平稳的增长或增加态势，占指标总数的42.4%；14项指标比上年减少或下降，占指标总数的42.4%；5项新指标因无去年基数无法比较，占指标总数的15.2%。增长或增加类指标数与减少或下降类指标数平分秋色，势均力敌。

三、靖边的“强项”是什么？

在2015年全省县域考核的5大类33项指标中，靖边仅有8项指标进入“十强”序列。为了便于比较和观察，我们把这8项指标与进入“十强”范围的最高值（第1位），和部分与靖边经济总量接近、发展模式相似的县市值（简称其他县市值）比较如下：

1、地区生产总值（GDP）

靖边值：266.84亿元（第4位）；

最高值：神木县817.41亿元（是靖边的3.06倍）；

其他县市值：府谷县383.75亿元（第2位，是靖边的1.43倍），韩城市311.28亿元（第3位，是靖边的1.16倍），定边县257.63亿元（第5位，仅比靖边低9.21亿元）。

2、地方财政收入

靖边值：18.7亿元（第6位）；

最高值：神木县58.52亿元（是靖边的3.13倍）；

其他县市值：吴起县28.81亿元（第2位，是靖边的1.54倍），志丹县23.19亿元（第3位，是靖边的1.24倍），定边县23亿元（第4位，是靖边的1.23倍），韩城市18.77亿元（第5位，比靖边高700万元），府谷县16.45亿元（第7位，比靖边低2.25亿元）。

3、人均地区生产总值

靖边值：73278元（第9位）；

最高值：神木县177949元（是靖边的2.43倍）；

其他县市值：府谷县145887元（第2位，是靖边的1.99倍），凤县139167元（第3位，是靖边的1.89倍），定边县79762元（第7位，比靖边高6484元），韩城市78243元（第8位，比靖边高4965元）。

4、现代农业园区面积占比

靖边值：10%（第3位）；

最高值：武功县28.7%（比靖边高18.7个百分点）；

其他县市值：定边县9.0%（第6位，比靖边低1个百分点），凤县5.4%（第15位，比靖边低4.6个百分点），韩城市3.1%（第32位，比靖边低6.9个百分点）。

5、存贷比（新增指标）

靖边值：116.3%（第2位）；

最高值：延川县128.8%（比靖边高12.5个百分点）；

其他县市值：府谷县80.9%（第5位，比靖边低35.4个百分点），韩城市64.8%（第9位，比靖边低51.5个百分点），定边县59.8%（第11位，比靖边低56.5个百分点），凤县43%（第27位，比靖边低73.3个百分点）。

6、城镇化率

靖边值：62.7%（第5位）；

最高值：神木县69.2%（比靖边高6.5个百分点）；

其他县市值：府谷县65.0%（第3位，比靖边高2.3个百分点），韩城市60.2%（第6位，比靖边低2.5个百分点），定边县46%（第22位，比靖边低16.7个百分点）。

7、居民可支配收入（新增指标）

靖边值：21551元（第3位）；

最高值：神木县22846元（比靖边高1295元）；

其他县市值：府谷县21681元（第2位，比靖边高130元），吴起县20677元（第4位，比靖边低874元），韩城市20447元（第6位，比靖边低1104元），凤县20427元（第7位，比靖边低1124元），定边县18285元（第15位，比靖边低3266元）。

8、贫困人口下降幅度（新增指标）

靖边值：100.0%（第1位）；

最高值：靖边县（蓝田县、周至县、户县、志丹县、吴起县、黄龙县）100.0%；

其他县市值：神木县65.8%（第9位，比靖边低34.2个百分点），府谷县51%（第17位，比靖边低49个百分点），定边县49.1%（第20位，比靖边低50.9个百分点）。

四、靖边的“短板”有哪些？

在全省县域经济考核的舞台上，如果把33项考核指标比喻成33场演出的话，靖边有20场没有登台（这20项指标排名在50名之后）。从2015年考核数据和统计角度看，未获得“演出券”的20项指标，应该看作是靖边经济社会发展的短板了。具体梳理分析如下：

（一）从指标位次来看，

19项监测指标排名靠后

1、经济发展11项指标中有7项指标靠后：地区生产总值增长速度-0.1%全省排名76位；地方财政收入增长速度-6.5%全省排名70位；工业增加值增长速度-1.6%全省排名76位；服务业增加值增长速度2.6%全省排名80位；固定资产投资增长速度-28.5%全省排名81位；社会消费品零售总额增长速度11.7%全省排名62位；农产品加工业产值比上年增长-11%全省排名66位。

2、经济结构7项指标中有3项指标落后：服务业增加值占GDP比重24.9%全省排名66位；非公有制经济增加值占GDP比重22.3%全省排名77位；新增“四上”企业占比-3.2%全省排名78位。

3、民生发展8项指标中有4项指标偏弱：居民人均可支配收入增长速度9.8%全省排名51位；初中毕业生升学率81.5%全省排名64位；财政支出中教育、科技和文化支出比重24%全省排名55位；人均城镇维护建设资金支出1814元全省排名65位。

4、生态环境5项指标中有4项指标处于下游：主要污染物减排率1.6%全省排名64位；城镇污水和垃圾集中处理率，其中污水处理厂集中处理率81.8%全省排名55位，生活垃圾无害化处理率82.1%全省排名79位；绿化覆盖率27.8%全省排名62位；农村自来水普及率83.7%全省排名57位。

5、社会和谐2项指标中有1项指标落后：亿元GDP生产安全事故死亡人数0.0049人，排名53位。

（二）从指标增减变化看，

10项指标比上年回落

1、经济发展11项指标中4项下降：地区生产总值增长速度下降了9.4个百分点；工业增加值增长速度下降了8.9个百分点；固定资产投资增长速度下降了8.1个百分点；地方财政收入增长速度下降了24.9个百分点。

2、经济结构7项指标中有2项下降：工业增加值占GDP比重下降了7.9个百分点；新增“四上”企业占比下降了3.2个百分点。

3、民生发展8项指标中有2项指标下降：初中毕业生升学率下降了4.2个百分点；财政支出中教育、科技和文化支出比重下降了5个百分点。

4、生态环境5项指标中有1项指标下降：主要污染物减排率下降了13.7个百分点。

5、社会和谐2项指标中有1项指标下降：亿元GDP生产安全事故死亡人数（逆指标）增加了0.002人。

（三）从平均值比较看，

20项指标差距明显

1、与十强县平均水平比（5项平均值），4项指标落后：地区生产总值低于十强县平均值5.8%；地方财政收入低于十强县平均值9.48%；人均地区生产总值低于十强县平均值20.2%；人均固定资产投资低于十强县平均值39.07%。

2、与县域平均水平比（15项平均值），10项指标较低：地区生产总值增长速度低于县域平均值7.5个百分点；地方财政收入增长速度低于县域平均值6.46个百分点；工业增加值增长速度低于县域平均值8.5个百分点；服务业增加值增长速度低于县域平均值5.6个百分点；固定资产投资增长速度低于县域平均值43.9个百分点；社会消费品零售总额增长速度低于县域平均值0.7个百分点；服务业增加值占GDP比重低于县域平均值4.4个百分点；非公有制经济增加值占GDP比重低于县域平均值23.3个百分点；新增“四上”企业占比低于县域平均值12.9个百分点；财政支出中教育、科技和文化支出比重低于县域平均值1.2个百分点。

3、与全省平均水平比（12项平均值），6项指标较弱：地区生产总值增长速度低于全省平均值8.1个百分点；地方财政收入增长速度低于全省平均值18.6个百分点；工业增加值增长速度低于全省平均值8.5个百分点；固定资产投资增长速度低于全省平均值36.5个百分点；服务业增加值占GDP比重低于全省平均值14.8个百分点；非公有制经济增加值占GDP比重低于全省平均值31.1个百分点。

从以上对比可以看出，虽然靖边县域经济总体呈平稳增长态势，但与全省十强县平均值、县域平均值和全省平均值相比仍然有一定差距，存在着经济发展指标增幅不同程度的回落，有些指标甚至大幅下降，经济结构调整缓慢，经济发展中的一些矛盾和问题逐渐显现等问题，必须进行认真思考并采取有力措施加以解决。

五、“赶超进位”的启示是什么？

县域经济考核评价实际上就是县市之间综合实力的较量与展示。我们对标陕西“十强县”，目的不是看具体指标间的落差值，而是通过比较和借鉴，看清我们的不足和差距，从中得到一些启示，以期在县域综合实力追赶超越中迈出更加坚实的步伐，全力实现靖边转型升级的“五大梦想”，确保2020年靖边同步够格全面建成小康社会。为此，本文试提出如下路径建议：

1

加快工业转型升级，增强对县域经济的支撑力。

加快县域经济发展需要三次产业协同发力，但对靖边而言，经济发展仍需工业经济的强力支撑。近年来靖边发展经验表明：工业兴，则靖边兴；工业强，则靖边强。因此,靖边县域经济的追赶超越应以工业发展带动为导向,加速推进新型工业化进程，进一步增强工业经济的支撑力。

一要把企业规模做大。发展县域经济，须有一批“规模企业”作为支撑，以规模增量带动县域经济综合实力提升（2015年统计数据显示：神木有规模以上工业企业189家，府谷218家，韩城77家，靖边52家）。“规模企业”群体比重越高，经济运行及增长步伐越稳健。如果“规模企业”身独而影重，经济运行极易受其俯仰。若把企业规模做大，就要增加“规模企业”数量，狠抓“规模企业”落地。当一批“规模企业”真正实现了工商注册入户靖边、产业基地建在靖边、企业产能“出”在靖边、活动成果“统”在靖边、财政税收入库靖边的时候，靖边经济就会形成亦稳亦增的发展格局。

二要把行业结构调优。加速工业转型升级步伐，坚定不移走资源消耗低、转化增值高、循环利用好、生态效益佳的新型工业化道路，着力打造独具特色的新型产业基地，逐步改变工业生产对资源过度依赖的现状，促进工业结构优化升级。围绕高效综合开发利用，延伸能源化工、农产品加工及新能源等产业链条，实现聚乙烯、聚丙烯等工业品以及农副产品的就地生产转化，不断提升产业竞争力和附加值，实现更有质量和效益的增长。

三要把园区发展抓好。坚持把能源化工产业园区、中小企业创业园区和新能源产业园区作为县域经济新的增长点。积极引导要素向园区集中、工业项目向园区聚集，充分发挥市场资源配置的决定性作用,合理规划土地投入方向,促使土地资源向优势项目、优势企业集中,提高土地利用率。同时,创新项目机制,重视大型项目储备,引导企业往产业链、价值链上下游延伸,带动配套项目,拓展产业集聚空间。

2

加快服务业发展，打造经济增长新引擎。

生产性服务业不强、生活性服务业不优、现代服务业滞后是靖边经济发展的差距和短板。要解决这些问题，就是要把生产性服务业和生活性服务业并举，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福”产业，不断做大服务业这块“蛋糕”，推动县域服务业全面发展、提档升级。

一是加快文化旅游产业发展。加大旅游资源整合与投资开发力度，以统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌景区和“小青天”红色革命旧址为重点，做好明长城、镇靖古堡、龙洲古堡等古迹遗址的保护开发，突出有看头、有品头、有玩头，把旅游业打造成为促进靖边县域经济发展的后续支柱产业。并积极培育大漠风情、休闲采摘、风电观光等不同风格的旅游内容，配套建设地方小吃、休闲娱乐、民俗演艺等服务设施，形成吃住行、游购娱一体化发展格局。

二是积极培育现代服务业。不断巩固和提高连锁经营、大型超市、住宿餐饮等传统服务业规模。抓住蒙华铁路、神靖铁路和榆靖一级公路即将建成通车的机遇，加快推进物流园区建设，全力打造西北现代商贸物流中心。加快发展金融保险、科技服务、信息咨询、中介、家政等新兴服务业，重视发展文化休闲、职业培训、健身娱乐、社会养老等生活服务业。大力发展县域电子商务、物流快递等新商业模式，推动消费结构转型升级，使其成为地方财源的重要支撑。

三是发展壮大非公经济。在县域经济实力普遍较弱、政府投资相对乏力的形势下，把发展壮大非公经济作为县域经济发展的根本出路。要充分发挥中小企业在增加就业、活跃市场、增强经济发展活力等方面的重要推动作用，通过商事制度改革、简政放权等有效措施，着力培育私营企业和个体工商户，壮大实体经济。要加强政银企对接，解决中小企业融资难、融资贵问题，并采取多种措施积极推动国有企业与民营企业协作合作，加快民营企业转型升级。

3

加快城镇化步伐，实现县域经济聚焦发展。

城镇化不仅可以为经济增长提供载体，带动二、三产业发展，而且可以为劳动力转移提供就业空间。可以说，城镇化是破解经济发展难题，实现县域经济升级的重要途径。

一要发挥县城区辐射带动作用。以打造陕北第三大城市和榆林副中心城市为契机,拓展县城建成区面积，积极实施旧城改造，完善城市功能，改善居住环境，提高城镇化水平。坚持以县城建设为中心，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、劳动就业和社会保障、社会管理与公共服务等，带动、促进重点镇和其他集镇发展，加快美丽乡村建设步伐，为农村设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化创造良好条件，提升集镇承载力。

二要加快中心镇和重点镇建设。抓住全省重点示范镇建设的机遇，充分依托各自的特色资源，打造一批具有浓郁本土特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇，并发挥其辐射带动作用，推进县域城镇化进程。

三要实现产业与集镇互相促动。依托集镇集聚资源，把产业发展谋划和城镇化建设结合起来，积极为第二、三产业发展拓展空间和创造条件。大力发展特色产业和劳动密集型产业，引导特色优势产业和企业向城镇集中，提高城镇对农村人口的吸纳能力。加大对农业农村的投入力度,扎实抓好农业产业化、农村土地流转、农村环境综合整治等工作,建设好现代农业园区，培育新型农业经营主体，发展农业龙头企业，推动农业经营方式创新,促进农民增收。

多种措施积极推动国有企业与民营企业协作合作，加快民营企业转型升级。

4

加大招商引资力度，以项目建设拉动经济发展。

围绕“一带一路”战略实施机遇，把项目建设摆上更加突出的位置。加强研究、找准优势、有的放矢，有针对性地开展招商引资活动，减少盲目性，增强针对性，提高实效性。注重引进增量、盘活存量、做大总量，为靖边长远发展增添后劲。

一要把产业集群招商作为主攻方向。紧紧围绕主导产业统筹谋划招商项目，采取产业链招商、关联度招商、捆绑招商等形式，着力引进产业关联度大、成长性好、带动性强、产业链长的项目，承接经济发达地区集群式产业转移，谋求共同发展。同时依托县内骨干企业产业链延伸，积极做好配套开发文章，把企业推向招商第一线，帮助企业做大做强。

二要把新兴产业招商作为主攻方向。加快培育战略性新兴产业，积极探索战略性新兴产业发展规律，超前谋划，精心实施，着力引进新型装备制造、节能环保、新能源和新材料等战略性新兴产业，力争引进一批科技含量高、有支撑带动作用的好项目，逐步形成战略性新兴产业集群。

三要把招大引强作为主攻方向。积极参与县内外市场的分工协作，始终坚持以特色资源聚集项目、以良好环境吸引项目，全方位接轨县外经济社会发展，最大限度地招大引强，形成资金、技术、企业和人才向我县流动的凹地效应。同时加大对存量资产的摸排和梳理，挖掘招商引资潜力，积极开展“二次招商”（指的是为现有的一次招商大项目进行集中招商，是政府协助项目单位进行的一种“早运筹、早介入、早招商”的一种合作招商形式），实现存量资产的盘活与新引进项目落地的双赢局面。

5

统筹民生环境，实现县域经济可持续发展。

县域经济发展的落脚点就是要不断提高人民群众的生活舒心度和幸福感。聚焦追赶超越，我们要注重以下几方面环节：

一要千方百计促进就业创业。坚持经济发展与扩大就业并举，统筹城乡和全县劳动力布局，健全政府就业指导服务，努力实现更加充分、更为公平的就业。同时要深入开展以扶持大学生和农民工创业为重点的创业扶持活动，为创业者提供最大的支持、最优的服务。

二要推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，确保地方财政支出优先保障教育投入，促进全县基础教育均衡发展，不断提高全县人民对教育工作的满意度；切实加强全县医疗卫生服务体系和人才队伍建设，努力为全县人民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；按照精准扶贫、精准脱贫要求，整合各方力量，落实好帮扶措施，推动公共资源向农村倾斜、向贫困镇村倾斜，巩固脱贫攻坚成果。

三要注重社会管理体系建设。通过整合社会资源，协调社会关系，化解社会矛盾，激发社会活力，促进社会协调发展和良性运行，提升社会管理的整体水平；加强社会治安综合治理和突发事件应急处理，深入推进“平安靖边”建设，不断提高人民群众的安全感和满意度，促进社会高度和谐与持续进步。

四要坚持生态环境建设。推进生态环境建设本身就会给相关产业发展提供巨大发展空间，因此，我们在促动县域发展追赶超越的同时,一定要把经济效益、社会效益和生态效益摆在同等重要的位置考量，并突出生态文明建设,统筹城乡资源利用,推进县域经济绿色发展、循环发展，使生态环境建设与经济发展相辅相成、相得益彰。